Посоветуйте cms

в свое время работал с Joker Board. Довольно не плохой двиг, но платный. есть конечно нулленые версии, но это уже Вам решать.

Сложная в настройке? сколько она стоит?
Можно ли там обойтись без покупки дизайна чтобы разработать простенькую доску?

Если действительно нормальную доску, чтобы людям не стыдно было показывать, то заказывать в студии (есть готовые варианты 1500-2000 у.е). А если просто обойтись с минимальными вложениями, то их много и нулленные. Сейчас даже для городков с 200к населением уже есть по 2-3 доски минимум. Joker Board нулленый в паблике уже лет 5, и придется над ним чуточку поработать, базу объявлений так же можно достать(но эту базу уже сколько чел себе ставили).
итог: если для страны или области, то нужно что то нормальное.
если нужно для города где привыкли через газеты смотреть, то лучше выбирать Joker Board, qlpboard, Elit board, и копировать с газет
Если нужно что то среднее для города, с фильтрами, то script-ks, boxcode, osclass
+ Первые 3 месяца вы сами будете добавлять объявления, чем больше объявлений тем больше с ПС будет народ, ну и реклама если позволяют средства.
Если будете копировать объявления, то лучше с разных сайтов и газет и чуть менять